开封的官僚集团在做，司农寺和工部相关口也介入了。

所以在第一时间黑田的流速非常快，初期看起来像是多部门联合协调的统一政策。但同时也像精神分裂，让许多人不明就里。

明面上是韩琦公开下令禁止开封府出让绝户田，所以有老包在大方向上把关，从开封府突围的绝户田真的流速有限。

那些被吓到、急于赶政策末班车突围的黑田需要其他口子。司农寺的口子开了，但因王雱是大宋第一酷吏，口碑太坏，