那就是真正这个省区真正的最高长官，做主的人了。

现在大宋的西北实际等于没有经略使。所以有李参这个陕西都转运使，管理秦凤路和永兴军路两路。转运使为主这不是真正的战时部署，但实际上作为陕西的最高文系官员且协调两路，在没有制置使的情况下李参就是默认的西北帅臣。

这样的指挥架构，有大宋朝廷自己撕逼的原因，也有为了外交考虑，尽量不刺痛西夏人神经的原因。

于是这样的指挥架构下，皇