人，营间相距二、三里，专门捕捉私盐贩运者。

袁世振的建议旨在通过实行见引制度、选择合适的人选以及加强管理来解决盐法中存在的问题。

这其实就是变相放开国家盐业专卖的经营权。

只是相比于朱由校所说的完全交给市场调控，变成由官府指定资本雄厚的商人为纲运商人。

即纲商，由纲商包揽承运官盐引所上纳的税银。