，要么就是与主力分道扬镳的回纥人，要么就是还没发展起来的党项、葛逻禄人。

这些异族不愿意再过逐水草而居的牧民生活，更加倾向于像汉人那样建城而居。

但他们又不愿意和汉人杂居，于是就建立了自己的城池，并臣服于大唐王朝，向唐朝缴纳赋税，成为了唐朝的羁縻州。

自太宗李世民时期开始，就对这些羁縻州实行以夷制夷的策略，对这些部落的首领任命将军、