帝常利用宦官牵制外戚，往往造成宦官集团专政局面；自东汉开始，则全为被割后失去男人能力的人。

隋代起设内侍省，其长官为监及少监，宦官由内侍盛掖廷局、宫闱局、奚官局、内仆局、内府局管理，掌管宫内的簿册、门卫、病丧、仓库供应等事项。罗昭云脑海中，可是有唐代中后期宦官干政，废掉皇帝的事情京城出现，专权跋扈，不得不谨慎起来。

所以，罗昭云尽量减少宫内宦官的数量，规定纳妃的数量，宫女的数量