上四个职务为流官，在内地由吏部直接任命，不得为本地人士，这是铁律，而在西域军管区则由都护府任命。

在这四个职位之下下设六科，分别为吏、户、礼、兵、刑、工，其中吏科掌官吏的任免、考绩、升降等；户科掌土地、户口、赋税、财政等；礼科掌典礼、教育、学校等；兵科掌兵源招募以及军需物资调配等；刑科掌刑法、狱讼等；工科掌工程、营造、屯田、水利等。各科设主事一名，品级为九品，由州府任命，一般由当地人充任