这种吃力不讨好的事没人愿意做。

因此朝廷就设置了一些鼓励政策，开垦出的荒地只用交三成税。

听着比平常的税少，但荒地能不能种出粮食是未知数，以至于基本没人赌这三成税。

除却一些没有地、也没有银子的流民愿意做，剩下的就是那些地主。

现在朝廷为了把地都抓在自己手里，地主倒是少了一些。

以前每个镇