光和七年（公元184年）三月，全国七州二十八郡都发生战事，黄巾军势如破竹，州郡失守、吏士逃亡，汉灵帝见太平道如此厉害，慌忙于三月戊申日（初三）以何进为大将军，率左右羽林五营士屯于都亭，整点武器，镇守京师；以何进之弟何苗为河南尹平息司隶地区叛乱；又自函谷关、大谷、广城、伊阙、轘辕、旋门、孟津、小平津等各京都关口，设置都尉驻防；下诏各地严防，命各州郡准备作战、训练士兵、整点武器、召集义军。