研，都是形式主义瞎搞一通，但是上级如果不来，下级官员又很容易失去管束，做事极为大胆，这东西上下都有一个度来把握。

如果上级领导是充分做过基层工作的，那对上下的交流和政策的上传下达都会有一个心里准确的尺度，而完全没做过基层工作，甚至一直在上级机关，那他们就在制定和传达政策的时候，就会不理解下级政府为什么执行不到位。

而下级政府在执行的时候，也会非常困难，一