安南毕竟还是大唐的领土，这里还有三百余万百姓，全部让外人来统治，怕是会引起当地百姓的不满。

对于这些潜规则，李承光同样也很清楚，而两位大臣的争论，李承光也听到了。

此时此刻，李承光的脑子里，正在飞速的想着这个问题，到底该如何操作，才能解决眼前的困难？

各个官府不可能只有官而没有吏，也不可能没有那些办事员，一个县只有五个官，手下没有其他的人，就是累死他们，也干不完一个县