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第一层含义，观玄书院属于大周。

第二层含义，大周要来约束观玄书院的发展。

若只是入驻天都，大周有需要，观玄书院帮助一下，也没有什么问题，但现在是来约束观玄书院，这倒是让他为难。

观玄书院，在虚界之中，地处大夏皇朝，但是观玄书院是独立的，纵然是大夏皇朝都管不到，更别说来约束书院的发展。