张发林是日本人在华北搜刮了半天找出来的一个所谓的德高望重的人，让他成为华北自治政府的主席，可是大部分的老百姓也都不认识这个人。

这个人原来就是京城的民政局局长，可以说在这个世界上，当汉奸的人自然很多，可顾及名声的人还是不会当的，再加上这一京城地区的撤退都还是井然有序的，那些有身份的人都撤退出去了，没有给他们当汉奸的机会，所以日本人也找不到那么多有名望的人，只能是这样的