律所服务的统治阶级。

有统治就有剥削，百姓被剥削的太狠，生存长期受到威胁，便会揭竿而起，历史上大多数的改朝换代都是这么来的。

所以朝廷要防止土地大量的兼并，要为贫苦百姓着想，这样就难免要和乡绅权贵争利，而这些人又往往具有很大的能量，不会任由朝廷宰割，将他们逼得太狠，世道一样会乱。

进也不行，退也不行，这是在为难唐宁，也是在为难怀王。