凤主则不同，凤主的出现更需天意，乃是天命所归。

第一任凤主本该是太祖皇帝时的镇国公主，但十二使令牌是开元十六年才制造完成，而主导制造令牌的人是高祖皇帝。开元十三年发动了武门剧变，彼时高祖皇帝已是储君，成为储君后，他便建了监察司，制造十二使令牌。

十二使里尤以龙使、凤使为尊，龙凤二使不会在同一时期出现，更留下了“龙腾凤祥，龙凤不聚”的遗训。而在监察