土地农场的问题，最主要的第一步就是经营堡外不远的清水河及准格尔旗，最后依后世的地理，一个县一个县地兼并推进。

在黄来福的打算中，他决定以后在口外大搞垦殖农场，种植粮食兼事畜牧，他出武力保护，而那些商贾们力主屯田经营，最后的收益大家按几成几分帐。这样，既可以避开被弹劾挑起边畔的危险，又可以得到实在的屯田收入，可说是一举两得。当然，这只是权宜之计，最好的方法，还是黄来福能有机会借口，光明正大