其实也都是特工。

虽说正规军也不是不能消灭特工，但是在绝大多数的战争当中都是正面战场对正面战场，敌后战场工作是另一回事，谁也不会调几十万人的大部队去打特工。

而美国队长从事的始终都是敌后工作，也就是潜入九头蛇基地，消灭九头蛇有生力量，或者和九头蛇打情报战以及运动战，最大规模的正面对峙，也没有正面战场中的火炮和战壕，顶多就是以百十人为单位的巷战。