为不易。

而且大秦主要的问题还是出在国家经济的问题上。

上至朝廷下至县廷，都追求于自给自足，并非统收统支的主从关系。

说得再直白些，朝廷诸卿与少府的宫官都有自己的作坊可用于生产与经营，延伸到县里也是如此。

如果大秦对下边的掌控力足够，这也算不上什么大事。

可问题是有些地方的土地计量都需要百