就是聘请贤能，朝廷通过征召民间有名望、德行或有一技之长的人为顾问或委以重任。

叔孙通就是通过秦始皇的征召成为博士的，不过这里的博士与后世的学位不同，更像是一个官职。

纳赀则是交纳一定粮钱以获取官职，通常在国家需要大量资金时实施，类似卖官鬻爵。

这种情况在秦朝并不罕见。

中央对官员实行年度考核，通过上报政绩，朝廷