为李承乾免税的旨意尽显承明四年，在此期间李恪需要调度西域将地方行政制度全部规划好，第一时间递交到长安，李承乾和朝廷才能迅速做出应对方案。而且，西域的规划不是小事，需要大量的资金、物力、人力投入，塞外也因为西域直接满载运转，李愔也是天天拉着塞外的奴隶主们开会。

李恪还派人去积石山脉地区，将当地的青稞麦引入西域。青稞是中国藏区居民主要食粮、燃料和牲畜饲料，而且也是啤酒、医药和保健