所以白区干部是地方政府的主要人员，但也正因为这一点，让之后的工作困难重重。

皖北根据地建立之初，对于是否立即进行土改有两种不同的声音，当时罗本忠和赵秉章尚未到达皖北。

以13旅和15旅为首的从冀鲁豫南下干部认为应当机立断，每收复一个县城，马上进行土改，不给当地士绅串联的机会，尽快获得当地老百姓的支持。

但是皖北当地或者说白区干部则认