永城原本是新四军第四师所在的淮北根据地，随着李仙洲的第28集团军挥师北上，第四师被迫向津浦铁路以东转移。

28集团军原本是川军建制，在1938年所部官兵因在安徽宣城一线作战不利，最终被老蒋借机取销了番号。

直到1943年2月，在安徽涡阳地区，28集团军番号恢复使用，只不过已经是中央军的作战序列，隶属于苏鲁豫皖边区，归汤恩博统率，下辖第92军（21