因为随着根据地的扩张，势必会带来所属力量的膨胀，为了更好的建设根据地和对敌斗争，上级明确要求必须实行党的一元化领导，这也是冀鲁豫分局成立的原因。

延州方面提出党中央的代表机关（各地中央局，分局）以及各级党委（区党委、地委）为各地区的最高领导机关，统一对党政军民工作领导。

为此，在北方局会议结束之后，下发的公文中明确规定：上级和同级党委的决定、指示，军