并提供各种优待条件。

如分配土地，对愿意开垦公荒者，免税3年，3年中减轻各种负担；优先发放农贷；号召当地老百姓调剂熟地、民居、粮食、种子和耕具，帮助难民；难民定居便取得公民权；严禁老户欺压难民等。

号召身强体壮者进入矿山工作，并在周边地区新建军屯，其家属优先在地方政府的帮助下，从事生产各类工厂上下游之手工业品。

为切实搞好移民、难民