根本来不及实施税收政策。

军队的供给问题，一方面是部队缴获，没收恶霸乡绅及汉奸的财产，同时自己搞生产、搞副业。

另一方面靠在当地筹粮笼款，有钱的出钱，有粮的出粮，保证军队的供给。

1937-1940年，这一时期，根据地正在形成，一切草创。

各地的抗日政权尚不统一，也没有一套适合敌后根据地具体情况的财政政策及办法