，周维汉一手拉起的队伍，周维汉的话语权得到了明显的彰显，内部关系相对当一。

上级一直在尝试厘定军队与地方的关系。

直到1941年2月，中**委颁布《军政委员会条例》，规定在军、师、旅、团及纵队、支队、军区、分区等级成立军政委员会，作为各级的集体领导机关。

军政委员会由司令员、政委、政治部主任、参谋长等组成，竹席一般由政委担任。