区，一级军区下辖军分区。

看似组织机构严密，实则除了与总部在一起的晋冀鲁豫军区之外，其他几个大军区一般都是独立作战，最下边的军分区也是被日军分的七零八落。

如此一来，总部偏安一方，下边个军区自成体系，八路军内部可谓是山头林内。

长期如此，难免有些同志大权在握，思想发生偏移，滋生军阀作风。

为了避免这种不好的现象