日本方面此时想要快速解决中国问题，从单方面意图完全依赖其军事手段的破产，自然开始导向以政治威逼为主，军事策应为辅的策略。

1939年12月份，日本企图逼迫常校长屈服的“桐计划”构想，进入了试探性的实施阶段。

“桐计划”是日本强迫中国接受东北满洲国独立现实的；一份以“联合剿共”为名义的所谓中日友好停战协议。

因为涉及到东北主权，