力有限的日本军方感到十分的棘手。

为此，日本军方改变了统治措施和办法，推行“以华制华”政策，仿照东北伪满“协和会”的办法，建立华北的“新民会”。

其主要负责人就是日本特高课总课长，土原敬二。

新民会的会员结构组成，主要是由日本人为主要骨干，大量的汉奸为基层人员，与华北伪政府结为一体，设会长为最高领导人，也就是伪政府的首脑王叔鲁为会长