皇上要分封节度使，那就让皇上分封吧！

但是节度使，手里有兵有粮又有权力，总是需要制衡吧，而遵循唐制，就要设置支度使，来管理节制其的钱粮，还要有采访使，来分化节度使辖区内的行政权力。

而现在大宋的转运使和防御使，就是脱胎于采访使和支度使之前的职责。

只不过是换了一个名称而已，对于文官集团，这是一个十分简单的问题，既然不能反对，