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说的是“与士大夫共天下”，所以皇上的旨意，基本上都要经过门下中书省的通过，也就是必须要有丞相、参知政事等人的首肯，皇上的旨意才能执行，要是不符合大家的利益，中书门下省会给与封驳。

大概意思，就是你不经过中书省、门下省的同意，就连旨意都出不了皇城。

但也有意外，那就是中旨的存在，皇室发出亲笔命令或诏令，不正常通过中书门下，直接交付有关机构