阁功臣充分的自由，结果就是刘据虽然名义上入了卫青幕府，但韩增却在楼兰给刘据搞出一个小朝廷。

这个小朝廷虽小，却也五脏俱全。

军事、政事、外交、财政、内府……该有的全都有，如今这个小朝廷已经像一台机器一样运转了起来。

当然对外肯定是不能这么说的，这些都只是为了“屯田驻军”成立的必要部门。

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