解决流民问题，将府兵制改为募兵制，雇佣流民大量从军成为职业军人。

同时期，游牧民族骑兵数量质量得以加强，国家正好也需要可以长期驻守边关的快速反应部队。

可是军队的开销也随之增加，中央供给不足，于是开始让军队自己在边境屯田耕作。

这一事务的具体管控权力当然落到了节度使身上。

逐渐的，节度使掌管了所辖军区的军事、行政、民政、财政以及生产和税收。