嘉靖三十一年秋末，江南洪灾方兴未艾，在台州府各地被水患蹂躏挣扎的时候，靖南县拉开了“以工代赈”的序幕。这一日，靖南县共有六项工程同时施工，朱平安亲领最大的以工代赈工程——东湖工程。

为了以工代赈顺利开展，朱平安已经提前令人去附近太平等县兑换了6万两银子，全都兑换成了铜钱，放在了县衙钱库里。开工后，由马车拉着一车车的铜钱奔赴各工程区，一车车的铜钱晃花了一众百姓、难民的眼