在现有的政治体制下，行政长官的政令在某种情况下，也未必能被下面的人顺利执行，人都是有思想的，有思想就会有分歧，当领导的认为是一件对的事情，而下级却不会这样认为，在牵扯到利益的分配时，这种分歧就会越来越大，上下级之间的矛盾就会越来越尖锐。

一旦出现了这种情况，上下级都是很慎重的，为了不担上影响安定团结的责任，谁也不愿意把矛盾公开化，而只是在暗地里使劲，也就是通常所说的掰手腕。