起的时候，邮电部就成立了一个专门的邮电通讯处来管理这个“新兴”的通讯市场。

由于众所周知的原因，在模式时代，国内是没有自己的标准的，采用的标准是源自英国的TACS（Total Access Communications System）。

但问题就来了，这个TACS标准是没有任何联网（漫游）功能的，只有爱立信、摩托罗拉这俩终端提供商有自己的联网方案和标准。