废帝问题，其实是一个遗留问题，袁世凯时代留下的。

袁世凯要名要利，既想夺取政权，又不想落下一个谋朝篡位的不忠之名。

所以当他当了大总统后，是让载沣下了退位诏书，但是依然优待载沣，允许载沣继续住在紫禁城中，并且继续享有皇帝尊号，做紫禁城里的皇帝。

每年袁世凯定下的规矩是给清帝200万两银子的经费。

这个问题始终是一个敏感问题，黎元洪执政