汕头、广州、厦门以及烟台等处的海关关税由各地税务司直接扣留，存入上海汇丰银行，造成劫夺中国关税的恶劣开端。从此整个民国时期，海关税收关余就成了列强拿捏中国政府的一张好牌，听话就把海关偿清债务的余款给你，不听话我就扣押着，直到你听话。

但俄国人向来没有听取别人指挥棒行动的习惯，袁世凯现在正要靠俄**队对抗日本，同时也不想得罪杨潮，因此跟俄国一起声明，两国有权力开放自己国土上的口岸，同时