以大总统的身份，任命了杨潮为山东、东三省，合称东四省督军，詹天佑继续为铁路公司总经理。任命谢冠辉为上海海关道，并且授予上海特殊地位，成为上海特别城市。

谢冠辉当即召集上海各界要人，资本家、银行家和洋人领事，宣布上海为自由贸易城市，一切进出口货物免除常关税，海关税继续照旧。此举意味着凡是经过上海的国内贸易，都是免税的。比如从广州到上海的进口税就不会在征收了，但是从英国到上海的关税却还要