对权力被张之洞的洋务派瓜分，甚至隐隐比他们势力更大，还是不满意的，想通过改组内阁，将这些人排挤出去。

朝仪好几次，议会讨论好多回，但是意见都很难统一，议会是空架子，其实就是地方督抚的传声筒。

其实大家不同意的不是改组内阁，而是谁进入内阁，载沣跟康有为这个礼部尚书划拉了一通，搞出了一个以皇族为主的内阁，以庆亲王奕劻为总理大臣，康有为、杨潮为协理大臣，下设外务部、学部、民政