候容闳提出，借洋款修铁路，同时承诺以重金报效朝廷，内忧外患又为甲午战争赔款为难的清政府终于同意了这个方案。

容闳跟一家英国公司达成协议，借款五百多万英镑修建铁路。但是德国人知道以后，已经强占了胶州湾，并且取得了在山东修建铁路权力的德国人也想分一杯羹，蛮横的表态，如果英国人不答应德国参与，那么就不允许铁路通过山东。

于是容闳建议改道绕过山东，可是往西平移的话，又跟卢汉铁路