，袁世凯给他弄了全套的外交文件授权，让杨潮顺道去各国看看。

而且杨潮的身份是代表山东，是山东省考察洋务专员，因为杨潮需要可以签订协议的授权，袁世凯只能在山东境内给与杨潮合法的权力，所以只能代表山东。

因此杨潮其实不是国家使节，只是山东一个地方政府的代表，而杨潮的目的，则是引进一些西方工业，至少是军事工业，至于放在那块土地上倒是无所谓，放在山东也好，放在上海也罢，只要是中