立了价格保护制度，将一部分风险主动承担起来，这让欧文越来越头疼。

南部非洲设立价格保护制度的时候，第一次世界大战还没有爆发呢，南部非洲境内的土地也没有得到充分开发，风险就算有也有限，联邦政府撑得住。

一战结束后，西南非洲和坦葛尼喀并入南部非洲，然后又有马达加斯加和西非的加入，南部非洲领土面积膨胀了近500万平方公里，联邦政府也终于开始吃不消。

关键还不是面积扩张，随着