个常任理事国一起，负责国联的运行。

这个构想本来是好的，五个常任加上四个非常任一共九票，大多数情况下可以正常运行。

可在美国没有加入国际联盟，常年弃权的情况下，有时候就会发生四票赞成、四票反对、一票弃权之类的尴尬局面。

为了解决这个问题，去年国际联盟决定将非常任理事国的数量增加到五个，