文官体系首先分地方官和京官，然后还分无数部门，这些部门之间互不统属各成一系，如果一名官员永远呆在一个部门，一路向上晋升，那么对于提拔他的人肯定会忠心耿耿。

但实际上并不是这样，很少有官员会在同一个部门永远工作下去，比如说户部缺一名官员，可能并不是从本部下面选人进行提拔，而是从别的部门调人，也可能从地方调一名官员进去。

因为补缺的话语权主要在内阁和吏部的手