回到咸阳后，始皇大刀阔斧的开始改组朝廷，设立了三省六部制，并在杨翼飞的建议下，一道道仁政自咸阳宫发出，进一步收拢民心。

其中最重要的一条政令就是，不再强行征召百姓修建阿房宫，如自愿参加修建的，则可领到相应的酬劳。

如此一来，原本是祸国殃民，搞得怨声载道的一件事，却反而成了好事，这让许多青壮找到了一条可以养活家人的途径。

虽然此举消耗了一些国库储