镇压叛乱，分担中央的压力。

州牧制度实施后，地方军制彻底被颠覆。由于地方兵将都是州牧郡守这些地方长官任命的，渐渐的，地方兵已经不在听中央的调派。

地方制度改革后，以此为契机，十常侍提出了对中央军事的改革。也就是不在补充缺编严重的北军五校，而是将所有力量建设新的部队，史称“西园八校尉”，一支由太监牵头组建的武装力量。

改制州牧后，地方上的兵权就归各州节制，像