，下官建议此次招抚，可行先易后难，先小后大之策。”

明朝为避免出现地方尾大不掉，难以监管之事，将一省的事务细化，分别设立布政司，按察司和都司。

三司平级，相互监管，互不统属。

布政司管民政，长官为布政使，这官相当于后世的高官兼省组织部部长，再兼省财政厅厅长。

按察司管刑狱与考核，长官是按察使，这官相当于后世司法厅厅长兼公安厅厅长，再兼检察院院