定，不仅能够精确地上报和记录物资的流动，还能够便于追责和审计。

但这样一来，就面临着一个看似微不足道，实则影响深远的难题：文书行政的效率问题。

几项规定对文书的管理和使用提出了极高的要求。各郡县必须定期向中央提交法律爰书、乞鞠等各种文书，以便中央能够及时了解各地的政治、经济和军事状况。然而，这种“文书行政”在各郡县广泛推行，对书写材料的需求量巨大，而当时