难民。如果再远，估计也到不了京师。

安置他们最好的办法不是养在京师，而是让他们返回家乡！

这个招数，其实古代也是这么做的。但是，一般情况下，这些难民都是在家乡活不下去了才会背井离乡地跑来京师求活。官府要拦着他们不来京师，那他们除了饿死一途就只有造反了。

而张明伟的招数却和他们有点不同，就是解决了他们返回家乡之后的困难。减免了一半赋税给他们希望，另外一半赋税也留给地方，