让百姓租他们的田地？

即便是现在还地于民，朝廷大力扶持也没办法短期内改善缺少耕牛的情况。

因为耕牛一年只有一胎，甚至两三年才一胎，一胎只有一头，少数两头，还没办法保证存活率。

万一在农忙时怀了，那就没法农忙了。

相对一两半银子的代耕架和三十两银子耕牛，且寿命只有十五六年，自然是代耕架性价比最高了。